FR-135 CRA 合規框架 · 規劃定稿 · 2026-10-11

CRA 導入規劃

PM 決策與派工用,先讀這份

歐盟網路韌性法(CRA)對我們是再加一本框架,不是新產品線。真正要新做的只有三件東西加一個底層機制,分三期、每期各自可交付,第一期不用寫程式。

§1

一頁結論

  • CRA 是再加一本框架。 我們「規劃 → 執行 → 外部稽核 → 矯正」的主流程,已完整覆蓋 CRA 最重的兩步:落實 Annex I 的資安要求、做符合性評估。
  • 真正要新做的只有三件東西加一個底層機制:
    1. 產品主檔加「版本」與「支援期」
    2. 風險登錄
    3. 法規通報模組
    4. 底層機制:資源庫第四件「表單設定」(勾了 CRA 的專案才出現 CRA 專用欄位)
  • 其餘全是既有畫面加欄位、加資料、加文件範本。
  • 第〇步(拿自家產品試跑)與框架入庫零開發,現在就可以先跑。
  • 「感覺很龐大」的回應:分三期,每期各自可交付。
期別 做什麼 要寫程式嗎 做完能幹嘛
第一期 31 條控制項入庫、建 CRA 資源庫、自家產品試跑 不用(除一個獨立小 bug) 顧問可以開 CRA 專案、照現有流程跑稽核
第二期 資源庫表單設定、產品版本與支援期、受評標的擴充欄位、風險評估頁籤 要 專案裡能填齊 CRA 要的產品資料與風險評估
第三期 通報模組、弱點處理狀態、三份文件範本、支援期到期提醒 要 能管通報期限、一鍵出三份法定文件
§2

已裁的事(2026-10-11)

  1. 開 FR-135 母卡,涵蓋第〇步、框架入庫、資源庫表單設定、產品側寫與風險、文件。通報模組與跨框架對應各另開整數號 FR;「不適用沒排除稽核範圍」這個連動 bug 獨立開小卡。
  2. 風險評估第一版做手填登錄表雛形。表單預留「威脅來源」與「元件連結」兩個欄位,下一階段接「依 SSP 元件類型建議威脅」。
  3. 表單設定做成合規資源庫的第四件,與控制項選集、SSP 範本、稽核流程範本並列,隨資源庫複製。擴充欄位的「定義」(欄位名、型別、必填)隨資源庫走,「值」存在專案 SSP 的擴充屬性。之後 SEMI E187 這類產品型框架,複製 CRA 資源庫微調即可。
  4. 評估目標(AO)第一版不寫,每條控制項入庫時附「建議證據」;第〇步跑完再決定拆哪幾條。
  5. 通報第一版只做建案、三個期限倒數、寄信、回填送件紀錄、時間軸。不對接 ENISA。
  6. 第〇步第一期就開,與 31 條控制項灌入同一張卡。
  7. 稽核階段對 CRA 專案當作「檢查」:不跳過,稽核員由顧問擔任,判定的意思是文件與證據做對了沒。系統不改,這套用法寫進資源庫說明與使用手冊。
§3

CRA 一頁背景

誰要遵守:把會連網的硬體或軟體(法條叫「具數位元素產品」)賣進歐盟市場的製造商。符合後貼 CE 標誌才能上市。

時間 生效內容
2026-09-11 通報義務已生效,含已上市產品
2027-12-11 全部義務適用,之後上市的產品都要符合
分級 例子 評估方式
Default 絕大多數軟體與連網產品 製造商自評
Class I 瀏覽器、密碼管理、VPN、作業系統等 完整採用調和標準可自評,否則找公告機構
Class II 防火牆、入侵偵測、虛擬化平台等 必須找公告機構
Critical 硬體安全模組、智慧卡等 歐盟資安認證或公告機構

我們的客戶多數是 Default 類,走自評。

控制項來源共 31 條:Annex I Part I 產品安全要求 14 條(第 1 條加第 2 條 a~m 十三款)、Part II 漏洞處理要求 8 條、Annex II 使用者資訊 9 項。

不進控制項但系統要支援的兩件:Art. 13 風險評估(製造商要做、要留存)、Art. 14 通報(被積極利用的漏洞與嚴重事件要在期限內向 ENISA 通報)。

§4

競品在做什麼(COMPLYD)

  • 本質是引導式填表工具,像報稅軟體:精靈一步步帶你填適用判定、用途、分級、架構、威脅、每條要求的狀態與措施、支援期,最後按一鍵產出一包 PDF。
  • 不稽核:沒有稽核員角色,沒有判定,也沒有矯正。
  • 文件只在最後產出一次,每個產品版本一包;前面各步都只是輸入。
  • 也沒有評估目標(AO),只有「要求」這一層;證據很輕,稽核軌跡記下每個措施與證據即可。
  • 工作單位是「一個產品的一個版本」,等於我們的「一個專案」。

他們的 11 步分三段:

  1. 圈範圍:適用判定、預期用途、判角色、產品分級
  2. 做到:風險評估、落實 Annex I、漏洞處理與支援期、通報
  3. 證明:三份文件、符合性評估、符合性聲明與新版本繼承
§5

逐步對照

✅ 已有 🟡 部分有 ❌ 沒有

競品步驟 我們對應 現況 缺什麼 補法
0 產品盤點、適用判斷 專案=產品的一次評估;「資訊系統盤點」可當產品主檔 🟡 專案沒連到所屬系統;系統沒有版本 資訊系統盤點加版本子清單;建專案時選系統與版本
1 預期用途與誤用 受評標的頁的描述(自由文字) 🟡 結構化欄位 受評標的頁加用途、誤用、環境、角色欄,由資源庫設定是否顯示
2 判角色與適用理由 無 ❌ 全缺 受評標的頁加「適用判定」區塊,八題各附理由欄
3 產品分級 無。頁上「安全分類等級」是系統重要性高中低,不是 CRA 分級 ❌ 全缺 受評標的頁加分級下拉
4 風險評估 稽核階段有「稽核風險管理」,規劃階段沒有入口 ❌ 規劃期風險登錄 規劃頁新增「風險評估」頁籤手填;資料掛產品主檔、專案引用
5a 落實 Annex I 主流程:審閱頁標狀態、收證據、稽核員判定 ✅ 無 31 條灌進框架;修「不適用沒排除稽核範圍」bug
5b Annex II 使用者資訊 可當控制項收證據 🟡 專門欄位 九項當控制項;資源庫範本放預設值
6a 元件清單與弱點 第三方元件風險模組 ✅ 無 無
6b 漏洞處理與揭露狀態 只有掃描結果 🟡 處理狀態、揭露狀態 掃描結果頁加兩個狀態欄
6c 漏洞揭露政策與窗口 無 ❌ 全缺 資訊系統盤點加政策文字與窗口
6d 支援期 無 ❌ 全缺 版本加結束日、理由、到期提醒;安全更新清單先用 Part II 第 8 條收證據
7 通報 無 ❌ 全缺 新模組,見「通報模組」一節
8 技術文件、使用者資訊 SSP Word 匯出、摘要報表 🟡 三份範本 資源庫綁範本,走既有匯出
9 符合性評估 外部稽核、矯正 ✅ 無 稽核員由顧問擔任
10 聲明與新版本 專案複製、SSP 版本 🟡 聲明範本 補範本;版本繼承靠「所屬系統」串起

風險評估頁籤要填的欄位:威脅、資產、衝擊、可能性、對應控制項、適用與否;另預留「威脅來源」與「元件連結」,給下一階段的依元件類型建議威脅使用。

§6

新東西放哪

組織層(系統管理)

  • 資訊系統盤點加「版本」子清單:版號、上市日、支援期結束日與理由。
  • 資訊系統盤點加漏洞揭露政策、通報窗口、通報人員。
  • 「風險登錄」第一版不開獨立頁:資料掛在系統主檔,由專案的風險評估頁籤寫入。GRC 時再開獨立頁。
  • 「法規通報」新模組:入口在側選單合規稽核群,以及資訊系統盤點每列的按鈕。

資源庫層(範本管理)

  • 資源庫第四件:表單設定。與控制項選集、SSP 範本、稽核流程範本並列,決定勾選這本框架的專案要顯示哪些 SSP 區塊(含風險評估頁籤開關)、哪些擴充欄位。欄位的定義隨資源庫走、填的值存在專案 SSP,複製資源庫時表單設定一起帶走。
  • 「文件範本」綁定:每個資源庫綁自己的匯出範本。
  • 資源庫說明寫明 CRA 專案的稽核階段當「檢查」用:稽核員由顧問擔任,判定文件與證據做對了沒。
  • Annex II 預設值走既有的「適用控制項預設值」。
  • CRA 公版資源庫預先勾好,客戶開箱即用。

專案層(專案規劃頁)

  • 受評標的頁多一段擴充欄位與適用判定。資源庫有勾才出現,CMMC 專案看到的畫面不變。
  • 新增「風險評估」頁籤。
  • 控制項現況編輯修「不適用」連動 bug。
  • 文件匯出多三個按鈕。
  • 掃描結果頁加處理狀態與揭露狀態。
資訊系統盤點(產品主檔)
├── 版本(版號、上市日、支援期)
├── 風險登錄(由專案風險評估寫入)
├── 法規通報(案件、期限、寄信、時間軸)
└── 專案(選系統與版本)
    ├── 資源庫表單設定(決定下面哪些區塊出現)
    ├── 受評標的(擴充欄位、適用判定、分級)
    ├── 風險評估
    ├── 控制項現況與稽核(既有)
    └── 文件匯出(技術文件、使用者資訊、符合性聲明)

製造商不用新欄位:SSP 參與單位加一個「製造商」角色即可。

§7

證據與評估目標(AO)

法條只寫「要做到什麼」,不寫「怎麼證明」。三組控制項的證據性質不同:

  • Part I 技術證據:設計文件、設定、測試報告、掃描結果。
  • Part II 流程證據:政策、作業程序、執行紀錄。
  • Annex II 文件證據:就是那份使用者資訊本身。

每條控制項入庫時附一段「建議證據」,放在控制項既有的說明位置。

AO 分三階段:

  1. 第一版不寫。系統允許控制項沒有 AO,稽核員直接在控制項層判定。
  2. 第〇步跑完後自己拆。只針對「一條包多件事」的條目,依法條自帶事項加 ENISA 對照報告的子要求拆成二到五個,對齊檢查、訪談、測試三種方法(Examine/Interview/Test)。用自己的話寫、附條號引用,不抄原文。
  3. EN 40000-1-4 出版後替換(約 2027 秋)。以框架新版本替換,舊專案沿用舊版。

依據硬度的風險:自拆的 AO 對 Default 類自評客戶夠用;對要找公告機構的 Class I/II 客戶只能當準備用。資源庫說明要寫清楚這點。

第〇步順便驗證「建議證據」寫得對不對:FR-126 的 81 條安全需求與測試幾乎對得上 Part I 每一條,FR-134 的元件掃描對得上 Part II 第 1、2 條。

§8

通報模組(第一版)

階段 期限 內容
早期預警 知悉後 24 小時內 發生了什麼、可能影響哪些國家
正式通報 知悉後 72 小時內 產品、性質、已採取的措施
最終報告 漏洞:修補或緩解措施可用後 14 天內;事件:72 小時通報送出後 1 個月內 根因、影響、矯正措施

第一版功能:

  • 建案:系統、版本、類型(被積極利用的漏洞/嚴重事件)、知悉時間、負責人、通報人員。
  • 倒數:前兩個截止點從知悉時間算;最終報告的截止點在對應事件發生時才開始算(漏洞:回填修補可用日;事件:回填 72 小時通報送出時),起算前顯示「待起算」。
  • 寄信:建案時寄、截止前提醒、逾期再寄;走既有郵件設定與通知頻道。
  • 回填送件:每階段按「已送件」,填送件時間、ENISA 案號、附檔;回填後該階段停止倒數。
  • 時間軸:建案、寄信給誰、回填、操作者全部留紀錄,這就是 Art. 14 要留存的證據。
  • 填寫範本:三份報告各給一份範本,使用者複製貼到 ENISA 網站。
  • 目的地欄位預設 ENISA 單一通報平台(SRP),預留其他 CERT。
  • 不做對外自動送件。

工作量:一張清單頁、一個案件頁、一個狀態流轉、一支排程、三封信範本。

§9

三份文件

這三份的去向都不是「提交」:

文件 給誰 怎麼交
Annex VII 技術文件 製造商自己 留存十年,監管機關來查或找公告機構時拿出
Annex II 使用者資訊 產品使用者 隨產品附上
Annex V 符合性聲明 市場與使用者 隨產品附上或放網址,製造商自己簽

Default 類產品沒有任何提交動作。

官方沒有範本,但法規定了每份必含的項目,那就是大綱:

  • Annex V 符合性聲明(八項):產品識別、製造商名稱與地址、全權負責聲明句、聲明標的、符合歐盟法規的聲明、引用的標準或規格、公告機構、補充資訊與簽名欄。Annex VI 簡化版只有兩句話,照填即可。
  • Annex VII 技術文件(八章):
    1. 產品描述(含用途與版本)
    2. 設計與漏洞處理(含架構圖、元件清單、漏洞揭露政策)
    3. 風險評估
    4. 支援期的決定依據
    5. 採用的標準:第一版由客戶自填,因調和標準還沒出版
    6. 測試報告:對應稽核判定與證據清單
    7. 符合性聲明副本
    8. 元件清單(監管機關要求時提供)
  • Annex II 使用者資訊(九項):製造商聯絡方式、漏洞通報窗口與揭露政策、產品識別、用途與安全環境、已知風險情境、聲明取得位置、支援方式與結束日、安全安裝與更新與停用說明、元件清單取得方式。

範本照法規章節排、內容從專案欄位自動帶入。欄位沒補的章節只能留白讓客戶手寫——這就是產品側寫與風險評估欄位要補的原因。

每個產品版本出一包,結案時下載。走既有 SSP Word 匯出管線,每個資源庫綁自己的範本,CMMC 範本不動。

§10

分期與派工

第一期:第〇步與框架入庫(零開發)

做完能幹嘛:顧問可以開 CRA 專案、照現有流程跑完稽核;也拿到一份「哪些證據掛不上去」的實測清單,作為第二期的依據。

步驟:手工整理 31 條含建議證據 → 灌進 DEV → 建 CRA 公版資源庫與專案 → 掛上 FR-126 與元件清單證據 → 產出「掛不上去的清單」→ 修連動 bug。

可派的卡:

  1. ENISA 對照底稿+31 條建議證據草稿(顧問或 PM 主筆,runner 做底稿)
  2. 31 條控制項灌入 DEV+建 CRA 公版資源庫+第〇步:掛上 FR-126 證據,產出「掛不上去的清單」
  3. 「不適用沒排除稽核範圍」連動 bug(獨立小卡)

第二期:底層機制與欄位

做完能幹嘛:CRA 專案能填齊產品版本、支援期、用途、分級、適用判定與風險評估,其他框架畫面不受影響。

順序:資源庫表單設定(最小版)→ 資訊系統盤點加版本、支援期、漏洞揭露政策 → 受評標的擴充欄位與適用判定 → 風險評估頁籤。

第三期:新模組與文件

做完能幹嘛:客戶能管通報期限並留存證據、追蹤弱點處理,結案時一鍵下載三份法定文件。

順序:通報模組 → 弱點處理狀態 → 三份文件範本 → 支援期到期排程。

GRC 待辦(不在本 FR):組織層風險登錄獨立頁、依元件類型建議威脅、畫架構圖自動生威脅、自評路線(跳過或簡化稽核)、跨框架對應、通報多目的地。

§11

不做的事與未查清

不做:

  • 畫架構圖自動生威脅(留下一階段;本期風險表預留欄位,下一階段先做依元件類型建議威脅)
  • 對接 ENISA 自動送件
  • 把 EN 40000 或 ENISA 條文抄進框架
  • 在框架內嵌 ISO 對照
  • 把「自家產品符合 CRA」當成目標(第〇步只是拿現成材料當測試案例)
  • 自評路線

未查清:

  • 系統裡有兩套矯正計畫(POA&M)資料,哪一套是正式的。
  • 規劃期風險登錄若沿用既有風險資料,與稽核結果的關聯要怎麼處理。
§12

參考